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國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2012〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為了應對我國道路總里程、機動(dòng)車(chē)及駕駛員人數、道路交通流量不斷大幅攀升的現狀，需進(jìn)一步強化道路交通安全管理，確保民眾的生命和財產(chǎn)安全，特提出以下建議：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想為指引，我們深入執行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定樹(shù)立以人為核心、安全優(yōu)先的發(fā)展觀(guān)念，始終將保障人民生命和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，以預防事故、保障安全、確保交通順暢為目標，將企業(yè)承擔主體責任作為關(guān)鍵環(huán)節，全面強化對人員、車(chē)輛、道路及環(huán)境的安保管理與執法監督，推動(dòng)交通安全社會(huì )管理模式的創(chuàng )新，構建起政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì )共同參與的交通安全管理新格局，有力地預防和堅決遏制重大及特大道路交通事故的發(fā)生，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況持續改善，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及民眾安全出行營(yíng)造了優(yōu)越的條件。

（二）基本原則。

安全至上，兼顧發(fā)展。在處理安全與速度、質(zhì)量、效益之間的平衡時(shí)，我們始終將安全置于最優(yōu)先的位置，強化整體規劃，確保道路交通安全與國家經(jīng)濟社會(huì )的整體發(fā)展同步，實(shí)現共同進(jìn)步。

以預防為重，實(shí)施全面治理。對駕駛人員、車(chē)輛及運輸企業(yè)實(shí)行嚴格的準入與安全管理，強化道路交通安全設施的建設，深入進(jìn)行安全隱患的排查與整治，致力于解決那些對道路交通安全產(chǎn)生制約和影響的根本性問(wèn)題，從而加固道路交通安全的基礎。

確保責任到位，加大考核力度。全面執行企業(yè)主體職責、政府部門(mén)監管職責以及地方管理職責，完善目標考核和責任追責機制，強化監督指導和責任追溯，依照法律規定對事故責任進(jìn)行嚴格追究。

以科技為支撐，以法治為保障，我們需強化科技裝備和信息化技術(shù)的應用，構建完善的法律法規及標準規范體系，同時(shí)加強執法隊伍的建設，依法對各類(lèi)交通違法行為進(jìn)行嚴厲打擊，并持續提升道路交通的科學(xué)管理和執法服務(wù)水平。

二、強化道路運輸企業(yè)安全管理

（三）對道路運輸企業(yè)的運營(yíng)規范進(jìn)行加強。對道路運輸市場(chǎng)的準入實(shí)施嚴格監管，對于新成立的運輸企業(yè)，必須嚴格審查其安全管理制度和安全生產(chǎn)的達標情況。增強道路運輸企業(yè)在安全方面的主要責任，推動(dòng)客運企業(yè)向規?；?、公司化模式發(fā)展，并大力扶持形成集約化、網(wǎng)絡(luò )化運作的貨運行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。嚴禁客運車(chē)輛和危險品運輸車(chē)輛進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。加強道路運輸企業(yè)的誠信建設，將誠信評估的成績(jì)與客運線(xiàn)路的招標投標、運力分配、保險費率及銀行信貸等方面緊密聯(lián)系，持續優(yōu)化企業(yè)安全管理的獎懲機制。同時(shí)，倡導運輸企業(yè)運用交通安全統籌等手段，增強行業(yè)間的互助合作，提升企業(yè)的風(fēng)險抵御能力。

（四）企業(yè)需強化安全生產(chǎn)標準化體系構建。道路運輸公司需構建完善的安全生產(chǎn)管理組織架構，提升安全班組的建設水平，嚴格遵循安全生產(chǎn)的規章制度、技術(shù)規范和標準，增強對車(chē)輛與駕駛員的安全管理，不斷增加道路交通安全資金投入，確保安全生產(chǎn)資金的充足和有效利用。構建專(zhuān)業(yè)的運輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體制，完善客運以及危險品運輸企業(yè)的安全評估機制，對于安全管理無(wú)序、存在嚴重安全隱患的企業(yè)，依法要求其暫停營(yíng)業(yè)并進(jìn)行整頓，若整改效果不達標，則依據規定撤銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)。

（五）對長(cháng)途客運及旅游客運實(shí)施嚴格的安全管理措施。對客運線(xiàn)路的審批與監管要嚴格執行，強化對線(xiàn)路所經(jīng)道路的安全適應性進(jìn)行評估，科學(xué)規劃營(yíng)運線(xiàn)路、車(chē)型及運行時(shí)段，對超過(guò)1000公里的跨省長(cháng)途客運線(xiàn)路和夜間運行時(shí)間實(shí)施嚴格把控，對現有的長(cháng)途客運線(xiàn)路進(jìn)行全面清理和整頓，對不符合標準的線(xiàn)路必須立即停止運營(yíng)。積極營(yíng)造環(huán)境，確保長(cháng)途客運車(chē)輛在凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)間暫停運營(yíng)，或實(shí)施接力運輸。夜間行駛的客運車(chē)輛速度不得高于白天限速的80%，同時(shí)嚴格禁止在夜間通過(guò)不符合安全通行標準的三級以下山區公路。在遭遇暴雨、濃霧等影響視線(xiàn)安全的惡劣天氣時(shí)，可實(shí)施臨時(shí)管理措施，暫?？瓦\車(chē)輛的運行。提升旅游包車(chē)安全防護措施，須依照行駛距離嚴格執行對駕駛員的配備標準，分階段實(shí)施線(xiàn)上申請及處理包車(chē)業(yè)務(wù)的制度，并堅決禁止發(fā)放無(wú)具體信息的旅游包車(chē)牌照。運輸企業(yè)需主動(dòng)營(yíng)造適宜環(huán)境，嚴格執行長(cháng)途客運駕駛員停車(chē)交接班、地面休息的規定，保證駕駛員每日累計駕駛時(shí)間原則上不超8小時(shí)，白天連續駕駛時(shí)長(cháng)不超過(guò)4小時(shí)，夜間連續駕駛時(shí)長(cháng)不超過(guò)2小時(shí)，每次停車(chē)休息的時(shí)長(cháng)不得少于20分鐘。相關(guān)部門(mén)需強化監管力度，對違規超時(shí)、超速行駛的駕駛員及涉事企業(yè)依法實(shí)施嚴厲處罰。

（六）需強化對運輸車(chē)輛的實(shí)時(shí)監控。應迅速著(zhù)手制定道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管的相關(guān)辦法，并對此類(lèi)車(chē)輛上衛星定位設備的安裝與使用進(jìn)行規范。對于旅游包車(chē)、三類(lèi)及以上班線(xiàn)客車(chē)、危險品運輸車(chē)輛以及校車(chē)，必須嚴格按照規定安裝并使用具備行駛記錄功能的衛星定位設備；而臥鋪客車(chē)則需額外安裝車(chē)載視頻監控系統。同時(shí)，我們也應鼓勵農村地區的客運車(chē)輛安裝并使用衛星定位設備。重型貨車(chē)及半掛式牽引車(chē)在制造完成前必須配備衛星定位系統，并連接至道路貨運車(chē)輛公共監管平臺。運輸公司需承擔安全監控的首要責任，切實(shí)對旗下車(chē)輛與駕駛員實(shí)施實(shí)時(shí)監控，保證衛星定位系統運行穩定、監控效果顯著(zhù)。對于違反規定使用或惡意破壞衛星定位系統的行為，必須對相關(guān)責任人和企業(yè)負責人進(jìn)行責任追究。

三、嚴格駕駛人培訓考試和管理

（七）需強化并優(yōu)化駕駛人員培訓及考核流程。對機動(dòng)車(chē)駕駛人員培訓大綱及考核規范進(jìn)行細化和提升，嚴格執行考核流程，廣泛運用科技手段進(jìn)行評判和監控，增強駕駛人員的安全意識、法律觀(guān)念、文明素養以及實(shí)際道路駕駛操作技能的考核。在客運、貨運車(chē)輛駕駛人員的培訓與考核中，應納入復雜路況、惡劣氣候、緊急狀況下的應對與處理技巧，并對大中型客運、貨運車(chē)輛駕駛人員進(jìn)行夜間駕駛能力的考核。將大型客車(chē)駕駛員的培訓納入國家職業(yè)教育范疇，致力于緩解高素養客運駕駛員緊缺的現狀。同時(shí)，實(shí)施交通事故中駕駛員培訓質(zhì)量及考試發(fā)證環(huán)節的責任追溯機制。

（八）必須對駕駛培訓機構實(shí)施嚴格監管。強化對駕駛培訓市場(chǎng)的調控力度，提升培訓機構準入標準，依據其培訓實(shí)力來(lái)決定招生規模，并嚴格執行教練員資質(zhì)審核。同時(shí)，加強駕駛培訓質(zhì)量的監控，廣泛運用計算機計時(shí)培訓管理系統，確保培訓教學(xué)大綱和學(xué)時(shí)的有效執行。定期公布駕駛人培訓機構的培訓效果、考試通過(guò)率，以及畢業(yè)生在交通中的違規行為和事故發(fā)生率等數據，這些信息將作為對其資質(zhì)評定的重要依據。

強化對客貨運駕駛員的安全管理措施，嚴格把控駕駛員從業(yè)資格的準入門(mén)檻，并加強其從業(yè)資格的審核和培訓考核。同時(shí)，構建客貨運駕駛員從業(yè)信息、交通違法行為記錄、交通事故記錄的共享體系，迅速推進(jìn)信息查詢(xún)平臺的建設，并設立駕駛員不良記錄的“黑名單”數據庫。此外，還需對在本地區長(cháng)期運營(yíng)的異地客貨運車(chē)輛及其駕駛員進(jìn)行安全管理。強化對運輸公司駕駛員選拔與管理的監督，對于因道路交通事故導致人員死亡且承擔同等或更高責任者、累積交通違法記分達到12分者、存在酒后駕駛、超載20%以上、超速50%（在高速公路上超速20%以上）或在過(guò)去12個(gè)月內累積3次及以上超速違規記錄的客運駕駛員，必須依法進(jìn)行嚴厲處罰，并向相關(guān)企業(yè)通報要求解除其聘用關(guān)系。

四、加強車(chē)輛安全監管

提升汽車(chē)安全標準。出臺健全的政策措施，促進(jìn)汽車(chē)制造商的合并與整合，優(yōu)化產(chǎn)品配置，激勵生產(chǎn)安全、節能、環(huán)保型汽車(chē)，全面推動(dòng)汽車(chē)標準化和輕量化進(jìn)程，加速推進(jìn)傳統汽車(chē)的更新?lián)Q代。積極推廣使用封閉式貨車(chē)替換開(kāi)放式貨車(chē)，迅速淘汰存在高安全風(fēng)險的車(chē)型。加緊進(jìn)行車(chē)輛安全技術(shù)的整理、完善和逐步提升，推動(dòng)汽車(chē)制造商對車(chē)輛安全技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，并增設客運車(chē)輛的速度限制和貨運車(chē)輛的載重限制等安全設施。同時(shí)，需大幅增強大中型客車(chē)及公交車(chē)車(chē)身結構的堅固性、座椅的固定強度、內飾材料的防火性能等方面，以提升車(chē)輛的行駛穩定性和抗側翻能力。此外，客運車(chē)輛的座椅應盡快全面配備安全帶。

強化機動(dòng)車(chē)安全管理措施，嚴格執行機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的監管、推行強制產(chǎn)品認證、規范注冊登記流程、加強使用維修環(huán)節的監管以及完善報廢制度。積極促進(jìn)汽車(chē)制造商誠信體系的建設，強化對汽車(chē)產(chǎn)品的準入和生產(chǎn)一致性監管，對于不符合國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準或與公告產(chǎn)品不符的車(chē)輛，將不予進(jìn)行注冊登記手續，并要求生產(chǎn)企業(yè)依照法律法規承擔更換和退貨的責任。嚴格禁止無(wú)資質(zhì)企業(yè)從事電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售活動(dòng)。同時(shí)，要執行并完善缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度，并增強對大型客車(chē)和貨車(chē)缺陷產(chǎn)品召回工作的力度。對報廢汽車(chē)回收企業(yè)的資質(zhì)認定和監管實(shí)施嚴格措施，依法對制造與銷(xiāo)售拼裝車(chē)輛的行為進(jìn)行嚴厲打擊，并禁止拼裝車(chē)輛及報廢車(chē)輛在道路上行駛。強化機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗及營(yíng)運車(chē)輛全面性能檢測，對檢驗檢測機構的資質(zhì)及計量認證實(shí)施嚴格管理。對于道路交通事故中涉及的非法生產(chǎn)、改裝、拼裝車(chē)輛，以及機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品存在的嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題的，必須嚴肅追究責任，并依法進(jìn)行從重處罰。

（十二）加強電動(dòng)自行車(chē)的安全管理。對電動(dòng)自行車(chē)的國家生產(chǎn)強制標準進(jìn)行修訂和優(yōu)化，重點(diǎn)強化對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用環(huán)節的監管力度，嚴格禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制標準的電動(dòng)自行車(chē)。省級政府需出臺電動(dòng)自行車(chē)注冊管理細則，質(zhì)檢機構需強化電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)許可的審核及國家強制標準的更新工作，工信部需對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)實(shí)施嚴格行業(yè)監管，工商局需依照法規強化電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的日常監督。對于違反規定、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，必須依法要求其整改，并實(shí)施嚴厲處罰及公開(kāi)揭露。公安部門(mén)需強化對電動(dòng)自行車(chē)通行規則的監管，嚴厲打擊電動(dòng)自行車(chē)在交通中的違規行為。地方政府應積極實(shí)施政策指導，分階段妥善處理現有不符合國家標準電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)問(wèn)題。

五、提高道路安全保障水平

（十三）對道路交通安全設施的標準和制度進(jìn)行優(yōu)化。需迅速推進(jìn)公路安全設施設計、施工以及安全性評估等方面的技術(shù)規范和行業(yè)標準的修訂與完善，合理布置安全防護措施。同時(shí)，倡導各地在遵循國家及行業(yè)標準的前提下，不斷提升本地區公路安全設施的建設水平。嚴格執行交通安全設施與道路建設主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用的“三同步”規定，對于新建、改建、擴建的道路工程，在竣工（交付）驗收階段，必須邀請公安、安全監管部門(mén)等相關(guān)人員參與，進(jìn)行嚴格的安全評估。若交通安全設施驗收不合格，則嚴禁通車(chē)運營(yíng)。對于因交通設施不完善引發(fā)的嚴重交通事故，必須設定整改期限，并在整改完成之前，暫停該地區新增道路建設項目的審批流程。

（十四）需強化道路交通安全設施的建設工作。地方政府需根據實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的規劃，并按照既定計劃，逐步、有序地提升和優(yōu)化道路交通安全設施。在確保國省干線(xiàn)公路網(wǎng)等建設項目資金充足的前提下，需增強車(chē)輛購置稅等資金對公路安保工程的投入，從而強化國省干線(xiàn)公路的安全防護設施建設。尤其是對于臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故多發(fā)區域，必須嚴格按照標準安裝隔離柵、防護欄、防撞墻等安全設施，并設置相應的標志和標線(xiàn)。提升公路與鐵路、河道、碼頭交匯處的安全防護，尤其是對公鐵立交和跨航道橋梁等關(guān)鍵路段。收費公路運營(yíng)單位需強化公路維護工作，對存在安全設施缺失或損壞的情況，應迅速進(jìn)行補充和修繕，保證公路及其配套設施始終保持優(yōu)良的技術(shù)狀態(tài)。同時(shí)，應積極推動(dòng)公路災害性天氣預報及預警系統的構建，增強對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等極端天氣的預防和應對能力。

（十五）要大力推動(dòng)安全隱患的排查與整治工作。地方各級政府需建立健全道路交通安全隱患的排查整治機制，確保治理措施和資金到位。針對不同隱患的嚴重性，實(shí)行省、市、縣三級政府聯(lián)合掛牌督辦整改。對于未落實(shí)整改責任的，必須追究相關(guān)責任人的責任。相關(guān)部門(mén)需加強交通事故的統計分析工作，對事故頻發(fā)區域和存在安全隱患的道路進(jìn)行排查與確認，對橋梁、涵洞、隧道以及客運貨運站點(diǎn)等潛在風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，建立管理檔案，明確責任主體和整改期限，并加強對整改過(guò)程的全環(huán)節監督。同時(shí)，要切實(shí)強化對公路兩側農作物秸稈焚燒的監管力度，嚴格防范焚燒產(chǎn)生的煙霧對交通安全造成的影響。

六、加大農村道路交通安全管理力度

（十六）加強農村地區道路交通安全基礎設施建設。全面推動(dòng)“平安暢通縣市”及“平安農機”的創(chuàng )建工作，優(yōu)化農村道路交通安全條件。嚴格執行縣級政府在農村公路建設、養護和管理方面的主體責任，編制提升農村道路交通安全水平的方案，確保資金到位，增強建設和維護的力度。農村公路的修建與改造需同步增設安全設施，對于已建成的農村公路，應遵循“安全、高效、經(jīng)濟、實(shí)用”的標準，逐步提升和完善其安全設施。各級地方政府需協(xié)調城鄉公共交通的進(jìn)步，以城市公交的同等優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)農村公共交通的發(fā)展，擴大農村客運服務(wù)的覆蓋區域，致力于解決農村居民安全出行的問(wèn)題。

（十七）需強化農村地區的交通安全管理。地方政府應著(zhù)力構建農村交通安全組織架構，明確鄉鎮政府的安全監管職責，合理調整交警力量的分布，并提升鄉鎮層面的交通安全管理效能。同時(shí)，充分調動(dòng)農村派出所、農機監理站、駕駛者協(xié)會(huì )以及村委會(huì )的職能，組建專(zhuān)業(yè)與兼職相結合的道路交通安全管理團隊，以拓寬農村交通管理的覆蓋范圍。健全農業(yè)機械安全監管體系，提升對農機安全監管部門(mén)的扶持力度，大力推廣運用農機安全技術(shù)，并強化對拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的安全監管措施。

七、強化道路交通安全執法

堅決打擊各類(lèi)道路交通違規行為。強化公路巡邏與管控措施，增強對客運、旅游包車(chē)以及危險品運輸車(chē)輛等關(guān)鍵車(chē)輛的檢查頻次，對超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車(chē)違規占用車(chē)道行駛、未按規定使用安全帶等違規行為進(jìn)行嚴厲打擊和整治，嚴格禁止三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)和拖拉機進(jìn)行非法載人活動(dòng)。依法強化校車(chē)安全管理措施，確保乘坐校車(chē)學(xué)生的安全得到有效保障。同時(shí)，不斷完善治理車(chē)輛超限超載的長(cháng)效機制。此外，研究并推動(dòng)將客運和貨運車(chē)輛在嚴重超速、超員、超限超載等方面的違法行為，納入危害公共安全的危險行為范疇，對相關(guān)駕駛人員追究刑事責任。設立針對客運和貨運車(chē)輛及其駕駛員重大交通違規行為的獎勵舉報機制，同時(shí)以車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統中記錄的違規信息作為執法參考，定期進(jìn)行審查，并依照法律進(jìn)行嚴厲的處罰。積極推動(dòng)文明交通示范公路的創(chuàng )建，強化對城市道路通行秩序的整治，規范機動(dòng)車(chē)的行駛與停放行為，并對非機動(dòng)車(chē)及行人的交通行為實(shí)施嚴格管理。

（十九）務(wù)必增強道路交通安全執法效果。加快構建高速公路全路段監控等智能化交通管理體系，深化科技和信息化手段在交通執法領(lǐng)域的運用，增強對道路交通安全的管控水平。融合交通管理力量與資源，構建跨部門(mén)、跨區域的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現監控信息等資源的有效共享。嚴格執行客運和貨運車(chē)輛及其駕駛員在交通事故及交通違規方面的信息通報機制，全面開(kāi)展交通違規記錄在省際間的傳遞工作。同時(shí)，探討并推進(jìn)將公民的交通安全違規記錄與個(gè)人信用、保險政策以及職業(yè)資格審批等方面相聯(lián)系。

（二十）需強化道路交通事故的緊急救援體系。地方政府需切實(shí)提升道路交通事故救援體系的建設質(zhì)量，細化應急預案，并定期開(kāi)展演練活動(dòng)。同時(shí)，需完善公安、消防、衛生等部門(mén)的省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)救援機制，優(yōu)化交通事故的急救通訊系統，增強救援隊伍的實(shí)力，確保救援裝備充足，進(jìn)而提升救援工作的效率。地方政府需依照法律法規，迅速推進(jìn)道路交通事故社會(huì )救助基金體系的建設，同時(shí)，制定并不斷優(yōu)化具體的實(shí)施規則，以保證事故中受傷者的醫療救治工作得到妥善處理。

八、深入開(kāi)展道路交通安全宣傳教育

設立交通安全教育宣傳的持續機制。各地方政府需每年編制并執行道路交通安全教育宣傳方案，增加宣傳資金投入，促使各相關(guān)部門(mén)與單位主動(dòng)承擔宣傳職責與義務(wù)，確保交通安全教育宣傳走向社會(huì )化和規范化。增強公益宣傳的強度，報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介應在關(guān)鍵版面、時(shí)段，通過(guò)新聞報道、專(zhuān)題節目、公益廣告等形式，廣泛進(jìn)行交通安全公益宣傳。設立“全國交通安全日”，充分調動(dòng)主管部門(mén)、汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、社區、學(xué)校和單位等各方面的宣傳力量，全面開(kāi)展道路交通安全宣傳活動(dòng)，持續提升公眾的交通法規遵守意識、安全防范意識和公共道德意識。

全面啟動(dòng)文明交通素質(zhì)教育項目。大力推動(dòng)“文明交通行動(dòng)計劃”的深入實(shí)施，廣泛組織交通安全宣傳教育活動(dòng)，覆蓋農村、社區、企業(yè)、學(xué)校和家庭，推廣實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)的交通安全教育以及在線(xiàn)服務(wù)。構建交通安全警示信息發(fā)布系統，強化對事故案例的警示教育作用，舉辦交通安全文明駕駛人員評選，多措并舉推動(dòng)駕駛人員依法、安全、文明駕駛。始終秉持交通安全教育應從小抓起的理念，推動(dòng)中小學(xué)將交通安全教育融入相關(guān)課程，并支持學(xué)校根據實(shí)際情況開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬的交通安全教育課程，從而筑牢全民交通安全素質(zhì)的根基。

強化道路交通安全文化培育。主動(dòng)拓寬交通安全宣傳途徑，設立交通安全教育宣傳中心，推出新穎的宣傳教育手段，以校園、駕駛員培訓學(xué)校、運輸公司為核心，大力普及道路交通安全相關(guān)法律規范及安全常識。積極促進(jìn)交通安全教育網(wǎng)站及電視頻道的建立，強化交通安全相關(guān)文學(xué)、文藝、影視作品的創(chuàng )作、征集與推廣，努力構建全社會(huì )共同關(guān)注交通安全、全民積極參與文明交通的文化環(huán)境。

九、嚴格道路交通事故責任追究

強化對重大道路交通事故的聯(lián)合監督與管理。嚴格實(shí)行重大事故掛牌督辦機制，完善并優(yōu)化重大道路交通事故的現場(chǎng)聯(lián)合督導、統籌協(xié)調調查、掛牌通報警示、重點(diǎn)約談檢查以及跟蹤整改落實(shí)的聯(lián)合督辦工作流程，確保各相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作，形成有效的監管合力。對道路交通安全獎懲制度進(jìn)行研究和制定，對那些成效顯著(zhù)的地方、部門(mén)和單位給予表彰和獎勵；對于發(fā)生特別重大的道路交通事故，或是年內發(fā)生3起或以上重大交通事故的情況，省級政府需向國務(wù)院提交書(shū)面檢查；若年內發(fā)生兩起重大交通事故，或是性質(zhì)惡劣、社會(huì )影響較大的重大交通事故，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室將與相關(guān)部門(mén)共同，及時(shí)約談相關(guān)地方政府及部門(mén)負責人。

增強對事故責任的追責力度，探索并制定針對重大和特別重大道路交通事故的處理標準，優(yōu)化不同區域間責任追究的協(xié)作機制，同時(shí)構建并完善重大道路交通事故信息公開(kāi)發(fā)布體系。對于遭遇重大或以上級別事故，或六個(gè)月內發(fā)生兩次較大或以上責任事故的道路運輸公司，應依法要求其暫停營(yíng)業(yè)并進(jìn)行整頓；整頓完成后，若滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，則可恢復運營(yíng)，但客運公司三年內不得新增客運線(xiàn)路，旅游公司三年內不得新增旅游車(chē)輛；若整頓后仍不符合安全生產(chǎn)標準，則應撤銷(xiāo)其相關(guān)許可或吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，并要求其辦理變更、注銷(xiāo)手續，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。對于因道路交通事故需承擔責任的單位及其負責人，將按照法律法規進(jìn)行懲處；若涉及犯罪行為，則必須追究其刑事責任。在發(fā)生重大或特別重大道路交通事故的情況下，地方政府及相關(guān)部門(mén)亦需依照法律和紀律受到相應的責任追究。

十、強化道路交通安全組織保障

地方政府應充分認識到道路交通安全的重要性，把這項工作納入到經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的整體規劃中。同時(shí)，應與經(jīng)濟建設的推進(jìn)和社會(huì )發(fā)展同步進(jìn)行部署、實(shí)施和評估，并確保對道路交通安全工作的全面統籌、協(xié)調以及監督指導的加強。實(shí)施地方行政領(lǐng)導對道路交通安全負責的管理制度，確保道路交通安全成為政府重點(diǎn)關(guān)注事項，并定期對安全狀況進(jìn)行深入分析和評估，同時(shí)制定和落實(shí)關(guān)鍵工作計劃。嚴格執行道路交通事故的總結與報告機制，要求省級政府于每年1月15日之前，向國務(wù)院提交本行政區域內道路交通安全工作的專(zhuān)項報告。

確保部門(mén)管理與監督職能得到有效執行。各相關(guān)機構需遵循“主管即負責、審批即負責”的原則，依法承擔相應職責，切實(shí)執行監管義務(wù)，努力構建“權責相稱(chēng)、分工明確、協(xié)同共治、全面治理”的聯(lián)動(dòng)機制。必須嚴格執行責任評估，將道路交通安全納入領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考核的關(guān)鍵部分，并將評估結果作為全面評價(jià)的重要參考。

（二十八）需優(yōu)化道路交通安全保障體系。探索構建中央、地方、企業(yè)及社會(huì )共同參與的道路交通安全持續投入機制，持續拓寬道路交通安全資金保障渠道，促進(jìn)相關(guān)財政、稅收、信貸扶持政策的完善，增強政府在道路交通安全投入方面的引導與推動(dòng)作用，并確保交警、運政、路政、農機監理等各項經(jīng)費依照規定納入政府預算。需依據道路長(cháng)度、車(chē)輛數量增加等因素，適度提升道路交通安全管理隊伍的構建，并優(yōu)化交通警務(wù)的保障體系。地方政府需探討并制定高速公路交通安全發(fā)展的保障措施，確保高速公路交通安全執法站、執勤點(diǎn)等配套設施與高速公路的施工同步規劃、同步啟用，并提供資金支持。高速公路的建設和管理機構應主動(dòng)提供便利，給予積極配合與支持。

國 ?務(wù) ?院

2012年7月22日